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      《“大眾創業、萬眾創新”研究 —粵港澳大灣區創新網絡報告(2020)》之十二 以市場力量推動創新網絡構建(下)
      ■ 藝衡 [第3500期 2021-08-30發表]

      ▲2021年8月17日,航拍粵港澳大灣區,澳門與珠海橫琴CBD城市天際線白晝風光。
      (視覺中國圖片)
       

      構建跨城市群創新合作網絡


      灣區經濟已成為全球主要經濟體轉型的重要載體,城市群也越來越成為我國不斷推進城市化發展的主要形態。建立跨城市群合作網絡,是提升大灣區城市群合作能力的重要基礎。然而,大灣區各地區政府各方協調力度明顯不足,缺乏統籌協調機制,合作效果受到嚴重影響。因此,構建跨城市群創新合作網絡,對於夯實大灣區城市群合作發展的基礎,具有現實的必要性。

      一、建立大灣區政府間合作機制

      以核心城市點帶動區域發展。深圳、廣州兩個核心城市作為區域發展的核心引擎引領粵港澳大灣區建設,發揮城市間強強聯合的引領作用。充分發揮廣深港高鐵重要作用,促進粵港人員往來更加高效、便捷,支持在高鐵沿線和高鐵站周邊建設合作平臺載體,為深化粵港合作提供支撐。加快珠江口東西兩岸融合互動發展,推進跨珠江口通道建設,充分發揮港珠澳大橋等既有通道作用,科學謀劃新的過江通道,構建區域經濟發展新軸帶。拓展完善珠江西岸地區交通網絡,加快快速通道建設,布局建設江珠高端產業集聚發展區等一批新的重大發展平臺,增強珠江西岸發展動能。

      建立大灣區層面的協調機制。一是調整地方政府權力結構,提高城市群政府之間的組織力。二是構建大灣區市場互聯互通發展機制,著重針對大灣區與國內其他省市區的要素流通構建制度基礎。清除阻礙城市群合作相關的合理要素流動規定及做法,構建全新的、適應性更強的要素便捷流通與資源優化配置體系。三是大灣區各地政府牽頭合作,構建重大合作平臺的先行先試政策。政府出臺與金融、研發、諮詢、物流等各領域相關的優惠政策和制度,從政策入手為城市群發展提供良好的合作環境。

      二、打造大灣區協同創新網絡

      大灣區城市群在科技創新方面存在科技創新資源的區域分布不均勻、技術擴散效應偏弱,科技創新投入結構和平臺建設同質化,科技創新資源利用率偏低,科技創新要素流動性較低,科技創新合作體制機制不夠完善等問題,需打造大灣區科技協同創新網絡。一是完善大灣區城市群的一體化科技要素市場。以政府引導市場主導的方式促進區域科技創新資源的合理配置,加強對科技金融的進一步支持,推進科技成果轉化。二是構建大灣區城市群協同創新的組織機制。依據大灣區建設框架建議,強化科技協同創新的頂層設計,共同商討如何推進大灣區城市群合作發展。三是不斷推進城市群域內城市之間的科技實質性合作,一方面探索建立大灣區各地區的財稅共享機制,構建多元化、多層次的投融資渠道,促進城市群金融市場的深度合作;另一方面建立大灣區區域合作的科技專項資金,為重點行業、重大科技合作項目的推進保駕護航。

      三、加速大灣區區域產業集群建設

      推動建立跨區域的產城融合體系??茖W規劃大灣區城市群基礎設施建設,拉近城市距離,降低要素流動的交易成本,進一步推進科技創新集聚區的建設。產業集群可有效推動相關的創新主體在的空間集聚性,形成規模比較優勢。主動調整產業結構和空間分布,使之與城市群內資源稟賦和創新內生動力相匹配,形成跨區域的優勢特色產業集群。各城市需找準自身的創新路徑和產業模式,以符合比較優勢的產業集聚吸引創新要素的彙集,產生創新集聚效應。

      推進灣區城市群共生創新。建立城市群的產業聯盟,轉變創新模式,打破路徑依賴,以增強包容性。積極推動跨地區的產學研深度合作,建設一批輻射範圍廣,創新能力強的區域研發創新平臺,充分發揮其要素集聚優勢。通過平臺共建、優勢互補、技術共享、人才互派等機制構建創新生態系統,建立聯合創新網絡,提高創新投入產出比,增強創新要素集聚動力,驅動產業集群的開放和升級。

      四、推進大灣區產業協同發展

      廣州、深圳、香港、澳門等地的產業發展水平良好,是粵港澳大灣區整體經濟發展的核心。然而,港澳地區之間的產業鏈未能與內地完全有效對接,產業仍為獨立發展,在大灣區城市群合作能力進一步提升上受阻。大灣區應進一步加強產業鏈的對接融合,促進產業聯動協同發展、合作分工發展。一是構建並完善大灣區產業協同創新體系,推動港澳兩地融入區域產業創新,培育三地的產業協同發展主體,帶領大灣區城市群深入推進產業鏈融合。二是構建合理的大灣區城市群產業發展模式,建立多方位的產業融合模式,以大灣區經濟為載體共同參與國際中高端競爭。進一步加強產業升級的推進力度和產業分工合作推進力度,基於現有的產業優勢,積極發展自由貿易模式,提高區域開放程度,優化供應鏈模式、產業鏈分工,推動產業結構升級。三是構建新的產業發展模式,創新新型產業園。吸引大灣區城市群進入,以開放性的經濟體制和科技創新,形成大灣區特色的產業合作園區,並將產業合作發展規劃積極與國家發展規劃相融合,提高城市群整體的產業協同度。

       

      提升政府創新網絡治理能力


      一、打造大灣區立體交通協同體系,推進智慧城市建設

      大力推進基礎設施建設?;A設施的互聯互通是推動區域要素流動的基礎。強化內地與港澳交通聯繫,打造便捷和高效的區域交通圈既是促進人才流通的需要,也是促進港澳與廣東經濟互動、增強港澳對廣東尤其是珠江口西岸經濟輻射能力的需要?;浉郯拇鬄硡^在新一輪的經濟發展中,要加快建設成為世界級國際航運、海運物流中心,形成多向通道網、??蘸骄€網、快速公交網,輻射國內外。以港珠澳大橋建成通車為契機,進一步加強高速公路、高速鐵路、城際軌道交通的建設,提升互聯互通的能力。以香港、廣州、深圳為重點,聯合其他機場、港口,整合灣區機場及港口資源,建設國際機場和港口群,打造國家交通門戶樞紐。

      進一步優化大灣區交通網絡布局。加快珠江東岸與西岸城市的融合互動。高速公路方面,構建深圳向西的跨江通道體系,研究建設深珠通道,通過公路運輸打通深圳、珠海和中山等城市的協同建設;鐵路方面,增強深圳輻射大西南的戰略縱深,加強深珠鐵路、深茂鐵路、贛深高鐵南沙支線、深中城際、中深惠城際、深肇(深南)高鐵、深珠城際中山聯絡線、深茂鐵路深江段等鐵路線的建設工作,從而加速深圳、珠海、江門與中山的鐵路運輸網絡的融合;重大交通項目方面,抓好縮短深圳與珠西城市的通勤距離的項目建設,並在地鐵、物流、港口及航運等多方面促進珠江東岸和西岸城市的協同融合。

      推動建設智慧城市。當前,粵港澳大灣區數字化、智能化發展在信息基礎設施、製造業基礎、數字化應用等多方面均具有較好基礎。將大灣區內交通、能源、通信、建築、生產和物流、政府治理、安全、水基礎設施等8個子系統納入智慧城市建設,開展技術和服務創新,將在未來從根本上解決交通擁堵,並為居民提供更智能的生活環境,其有助於加快數字大灣區建設,打造數字化、智能化的世界級城市群。

      二、提升大灣區政府服務意識,構建和諧軟環境

      在大力建設創新集群發展所需的基礎設施環境的同時,大灣區更應注重政府部門的服務意識,營造促進協同創新的軟環境。一是政府應不斷提升服務意識、提高服務質量,規範行政行為,簡政放權,提高行政審批事項審批的效率,為創新網絡各參與主體提供更加高效便捷的政務服務,吸引更多的企業、大學、科研機構、金融和中介機構加入創新網絡;二是要持續提升政府服務水平,構建“親清”新型政商關係,營造有利於激發創新創業活力的營商環境,形成全社會共同創新創業的濃厚氛圍。要建立健全促進創新的政策規劃體系,在科技協同創新、軍民融合創新、產學研用結合和發展戰略性新興產業上下功夫,實現創新驅動發展。三是要加強政府部門的監管力度,規範創新網絡內參與主體行為,促使他們的行為更加合法、合規,保證參與主體間的合作更加有序開展,避免集群內部惡性競爭。

      三、構建多元參與、協同高效的大灣區科技創新治理體系

      構建產學研科技創新體系。破除高校以論文發表數量為主的考核機制和科研人員對科研成果專利權所有制度,加速科研成果轉化。整合大灣區現有的產學研基地、深港創新圈等,政府引導企業參與和資助高校的研發項目並提供制度支持。探索向科技企業開放國家重點實驗室、高校實驗室等研究機構資源,建立大灣區科技資源共享網絡,提升科研成果的交流。建立更加靈活的針對中小企業的科技支持政策和經費管理制度,引進港澳的國際風險投資基金。建立科技信息平臺,對接政府、企業、高校和研究機構,加快政策落地,打造大灣區完整的科創體系。

      轉變政府科技創新管理職能,強化科技決策諮詢機制。明確政府不同行政部門的職責範圍,減少職能重複,加快從基於行政隸屬關係的“命令控制型”管理向“權利義務型”治理轉變。按照科學、技術和創新的不同發展規律,支持多元主體參與宏觀決策諮詢,統籌優化公共科技資源配置;拓展科技創新治理社會參與機制,加強科普和創新文化建設,發揮各類新型研發組織、行業協會、基金會、科技社團等在推動創新中的作用。

      加強政府引導作用,充分調動其他主體的參與積極性。大灣區在創新集群建設的過程中,既要強調企業的主體地位,又不能忽視政府的引導作用。在集群的發展、培育過程中,離不開政府積極的引導,找準集群的優勢領域,並在基礎、前沿領域提前布局,作為協調人,整合各方資源和力量,並以財政資金為抓手,撬動、引導其他資金、資源共同參與,突破集群發展瓶頸,促進集群整體實力的提升。大幅解除對高校及科研院所不必要的政府管制,以技術、資本、人才市場為紐帶,強化技術創新市場導向,嚴格保護產權和創新者合法權益,營造公平競爭的市場環境,由市場和企業來決定競爭性的新技術、新產品、新業態開發。

      四、建立生態環境保護合作機制,助推大灣區可持續發展

      構建協同聯動的生態環境治理體系。加強大灣區內外生態保護與污染防治的協調聯動,逐步統一區域內的生態環境標準和生態環境監管,構建污染治理框架體系和區域內環境責任追究制度。創新區域環境保護公眾參與機制,將生態環境利益相關群體納入機制,促進大灣區形成綠色生產、消費的理念。

      全面統籌大灣區生態環境規劃?;洞鬄硡^城市群發展特徵,結合粵港澳大灣區區域協調發展目標,全面考慮區域基礎設施互聯互通以及要素自由流動等因素,制定粵港澳大灣區生態環境規劃。建立適合粵港澳大灣區區域發展特徵的生態環境規劃制定機制,邀請利益相關者共同商討制定《粵港澳大灣區生態環境保護總體規劃》。

      創新大灣區環?;A設施共建共享模式。結合粵港澳大灣區城市發展定位和規劃,合理配置區域內公共環境基礎設施,打破區域內外地域的概念,打造大灣區內生態休閑區和生態屏障,共同推動生態系統保護和修復等。

      以生態環保推動大灣區綠色發展。以生態環保政策為抓手,推動粵港澳大灣區綠色發展,轉變粵港澳大灣區經濟發展思路和方式,夯實綠色發展基礎。結合大灣區生態環境具體情況和產業發展狀況,優化粵港澳大灣區產業布局。對標國際一流灣區,調整大灣區現有產業結構,加快淘汰落後產業,實現粵港澳大灣區內產業生態化與生態產業化。(全文完)


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